东莞市自然资源局官网发布关于了《东莞市“三旧”改造(城市更新)实施操作细则(试行)》及政策解读。
图源:东莞市自然资源局
《细则》包括《东莞市“三旧”改造(城市更新)公开招引实施主体模式操作细则(试行)》《东莞市“三旧”改造片区统筹规划编审指引(试行)》《东莞市“三旧改造”单元规划(XX详细规划街坊控规调整)编审指引(试行)》、《东莞市“三旧”改造(城市更新)项目总体实施方案审批操作细则(试行)》四份文件。
图源:东莞市自然资源局
主要内容如下:
(一)强调“片区管大帐、单元管实施”
一是以片区统筹规划作为项目实施的协调平台与管控抓手,重点是重塑政府、市场、村集体、权利人等利益格局。通过片区谋划、细分单元,以更大范围重点解决保护统筹、规划统筹、利益统筹、实施统筹等各类实施性问题,确保改造片区连片实施,整体提升城市空间品质,全面提高用地利用效率。
二是以单元规划(XX详细规划街坊控规调整)对接法定规划技术标准,作为实施监管协议、规划许可阶段的依据。一次性将“三旧”改造项目所有规划管控要素直接落实到法定监管图则、避免方案反复与博弈。
(二)针对重点难点提出解决措施
《细则》直面旧改难题,提出相应解决路径:
公有资产处理:明确权益清晰的公有资产政府收回的操作路径。
“钉子户”问题:设置分期成交、单元切割、政府征收等解决措施。
产业联动改造难题:结合地价计收创设产业平衡资金反哺连片“工改工”。
(三)重构操作流程的四个关键环节
以全流程思维明确公开招引实施主体模式的“三旧”改造项目各个环节具体推进要求:
一是前期工作环节,强化政府主导。政府统筹开展规划方案编制、不动产权益核查、意愿征询、补偿方案拟定、政府(集体)综合收益确定、公开交易方案编报等事项,政府在前端稳定各项核心要素,全面降低制度性交易成本。
二是确认主体环节,实行公开竞价。意向企业在市公共资源交易平台通过公开竞价、并在收购期限内完成不动产权益要约收购后成为实施主体。结合不同项目实际,同时明确收购期限中止、收购延期、单元切割、分期成交及挂牌终止等有关要求。
三是实施方案环节,坚持流程优化。改造项目统一编制总体实施方案,一次性明确改造路径、用地手续、补偿安置、收益分配、实施责任等内容。
四是开发监管环节,强调双向奔赴。镇街(园区)政府做好实施监管,包括产权注销、土地供应及入库及实施监管。实施方案批复后,属地安排批量办理产权注销,改造主体在完成产权注销之日起1个月内签订土地出让合同。
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资料来源:东莞市自然资源局
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